文/投资者网

存量优先 ——四个字,代表了中国一二线都会城镇化政策发生了重大调整。 昨天,当所有媒体对于发改委2020年新型城镇化解读重点,全都放在了“督促城区常住人口300万以下都会周全作废落户限制”的老调调之上时。 却没有几个人发现——对于超大特大型都会,人口落户政策表述发生了重大转变。

这种转变,需要通过对比去年的文件,才气看出来。 2020年4月3日,国家发改委公布了《 2020年 新型城镇化建设和城乡融合生长重点义务》,关于促使都会落户的问题,表述如下: 督促除个别超大都会外的其他超大特大都会和Ⅰ型大都会坚持存量优先原则,作废进城就业生涯5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳固就业生涯的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群落户限制。 然而,就在2019年,发改委印发《 2019年 新型城镇化建设重点义务》,则这样表述: 超大特大都会要调整完善积分落户政策,大幅增添落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和栖身年限分数占主要比例。 请看两份文件差别侧重点: 对于特大超大都会,国家都会落户政策已经由“大规模增添落户规模”变成了“坚持存量优先原则”。 什么叫“存量优先”? 大白话就是 重点处置已经现实完成在都会生涯的转移人口 (肉身完成现实的转移,法律关系还没有转移) , 对于那些还没有来到大都会生涯的人,则加倍希望他们去市区人口三百万以下的都会生涯,而不是一股脑的跑到特大、超大都会来。

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仔细分析二者区别,则要先领会我国的都会人口分级结构。一座都会的人口规模巨细,往往体现的是这座都会集聚资源要素的能力,因此人口规模十分重要。 现阶段,在我国,对照一座都会规模的巨细,往往有三个维度: 全域人口、市辖区人口、城区人口。 1、全域人口。 这是由于在中国市管县的体制下,全域人口多的都会,并不一定就是大都会。 例如,山东的临沂和河南南阳、周口,在全域人口上都算是大都会。但这几个地方的人口之所以多,主要是由于在市管县体制之下,这些地级市下辖了大量的县和县级市,而且这些县市以人口大县为主。 好比,临沂除了3个市辖区外,另有9个县;周口有1区8县1县级市;南阳有2区10县1县级市。也就是说,这些地方的人口大部分都是漫衍在下面的县域,是典型的头小身子大的都会。 2、市辖区人口。 市辖区人口并不能等同于城区人口,对大部分都会来说,市辖区内仍然有大量的农村地区,仍有大量的农业人口。 以武汉为例,2016年其市辖区人口为1076.62万人,但由于武汉有13个区,不少偏远辖区包罗大片农村,在剔除农村人口数量后,武汉的城区人口离万万大关另有一定距离。 3、城区人口。 这才是权衡都会人口规模巨细的最准确依据,最能体现都会的能级和影响力。 凭据2014年11月国务院公布的《关于调整都会规模划分尺度的通知》。 城区常住人口 100万以上500万以下的都会为大都会。 其中300万以上500万以下的都会为Ⅰ型大都会。 100万以上300万以下的都会为Ⅱ型大都会; 另外,城区常住人口500万以上1000万以下的都会为特大都会; 城区常住人口1000万以上的都会为超大都会 必须指出的是,市辖区内的农村人口,并不计入城区范围。

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